xoopsの公式ページで回答もらいました。ありがとうございます。

これはEmpty ではなくVacantの意味だったんですね。英語表記にしているので、"Empty"表示ではたとえ申込者がいたとしても規定値に達しない場合は"申込み者は誰もいない"と思われてしまい、困っていました。ありがとうございます。